|
在2016级农村和城市社区基层干部
专科学历教育质量管控制度
培训会议上的讲话
（2016年12月20日）
巴建国
同志们：
这次会议是经部领导同意召开的，主要任务是总结交流2015级基层干部学历教育教学和管理工作经验，安排2016级学员教学工作，研究落实全程质量管控制度，推动全省农村和城市社区基层干部专科学历教育工作更加扎实有效开展。对农村和城市社区基层干部专科学历教育工作，省委、省委组织部领导高度重视。今年以来，省委常委、组织部部长杨东奇同志多次听取有关情况汇报并作出重要指示。对这次培训会议，省委组织部副部长刘炳国同志亲自审定会议方案，省党员干部现代远程教育中心主任高尚山同志提出明确要求。
从去年8月份我省开展农村和城市社区基层干部专科学历教育以来，坚持把确保教育质量作为办学的生命线，把全程质量管控作为关键措施来抓，省远程中心、省电大围绕招生、学习、授课、教务管理等，研究制定了13项、覆盖94个重点环节的质量管控规章制度，一些市、县也做了很多有益的探索创新，健全机制、加强管理、优化服务，取得了良好成效。从2016级学员招生报名、考试、录取情况看，各市、县（市、区）认真落实质量管控制度，严格标准条件，把好政治素质关、年龄学历关、品行作风关，切实把讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的优秀人选推选出来，做到了好中选优。严格程序步骤，动员部署、组织推荐、审查把关、人选公示、网上报名，一个环节不少、一个步骤不落，努力把组织认可和群众公认结合起来，做到了公平公正。严肃考风考纪，面对今年考生数量多、考点考场分布广的实际，各级组织部门、电大精心部署、严密组织，确保了入学考试和学员录取工作规范有序。全省共录取学员5001人，其中农村行政管理专业2515人、农业经济管理专业1486人、社会工作专业1000人。
在各级各有关部门的共同努力下，2016年度农村和城市社区基层干部专科学历教育招生工作实现了高标准、高质量，下步工作的重点是加强教学的质量管控，从课程设置、教材编写到面授集训、网络自学、在线辅导、平时测试、集中考试，以每项工作、每个环节的高质量确保学历教育的高质量。对整个教学工作，李清民校长还要讲重要意见、作具体部署。临沂市、德州市、沂水县、莘县将作经验介绍，我们还要到德州市的部分教学基地和平原县进行参观考察。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就高质量做好2016级基层干部学历教育工作，讲几点意见，与大家交流。
一、深化思想认识，以高度的责任感抓好质量。习近平总书记多次强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层”，“推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层”，“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”，并指出“基层干部是加强基层基础工作的关键”。在全省开展农村和城市社区基层干部专科学历教育，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握“四个全面”战略布局对基层基础工作提出的新任务新要求，积极应对城乡基层干部队伍知识层次不高、素质能力偏低等实际问题，着力建设高素质基层干部队伍所做出的重要举措，对于提高党在农村和城市社区的执政能力，加快经济文化强省建设、“在全面建成小康社会进程中走在前列”都具有十分重要的意义。一年多来，整个基层干部专科学历教育工作坚决贯彻落实省委、省政府的精神要求，在统一思想、深化认识中扎实推进、创新落实，但一定程度上也存在着工作不平衡的问题，有的地方还存在着思想上不重视、认识上不到位的问题，有单纯的任务观点，觉得只要按照上级计划把学员选出来、让他们去学习就行了，没有很好地和本地基层干部队伍建设的现实需要结合起来。与此相对应，由于思想教育工作没有做深做细，有的学员也多多少少有“混文凭”的想法，等等。要确保学历教育的质量，必须首先解决好这些思想认识问题。切实增强政治意识，从固本强基、事关全局的高度认识基层干部学历教育的重要性、必要性，从而积极主动地去抓质量管理，并教育引导学员端正学习态度，增强学习的内生动力。切实增强问题意识，强化过程思维，一个环节一个环节地分析学历教育中可能会遇到的问题，有针对性地把省里制定的各项质量管控制度进一步细化，在具体抓、抓具体中强化全程质量管控。切实增强协作意识，建立健全组织部门牵头，教育、人社、财政、农业、电大等部门共同参与的领导体制和工作机制，每半年至少召开一次协调会，总结工作，通报情况，研究解决实际问题。市级组织部门每年要向省委组织部报告学历教育工作开展情况。各级远程教育（党员教育）中心要负起具体责任，建立与电大的经常性沟通交流机制，靠上具体指导，推动工作落实。切实增强统筹意识，统筹安排好2015级、2016级学员的教学工作，并把专科学历教育与党员教育培训工作有机结合起来，采取随堂听课等方式，适当扩大参加培训的人员范围，带动基层党员队伍素质能力的整体提升。同时，提前做好2017年学员招生的调查摸底、需求分析等工作，确保各项工作有序推进、富有成效。
二、认真做好开学准备，以良好的条件保障质量。与去年相比，今年学历教育工作的覆盖范围、学员数量都大幅增加，并且由农村“两委”成员扩大到城市社区基层干部，面临着许多新情况新问题，要下真功夫、实功夫把各项准备工作做足做实、落细落小。
一是落实和完善教学场所。县（市、区）电大要根据班级组建情况和集中面授教学的要求，落实好学生集中面授教室、计算机教室等固定教学场所，配备齐全有关教学设施、设备。开班前，县（市、区）远程教育（党员教育）中心要会同电大，对教学场所、设施设备等情况进行一次现场检查，发现问题立即整改。对落实集中授课场所确有困难的，县（市、区）委组织部要协调有关部门，整合资源，落实措施，确保场所设施符合教学要求。同时，要配强师资队伍，抓好集中培训，提高适应农村和城市社区基层干部特点的教育能力。
二是及早组建班级临时党支部和班委会。按照质量管控制度的有关要求，县（市、区）远程教育（党员教育）中心要抓紧考虑组建班级临时党支部，党支部书记从远程教育（党员教育）中心选派党员干部担任，并认真听取乡镇（街道）党（工）委的意见，提出组织委员、宣传委员、学习委员、纪律委员人选，开班当天按规定程序建立临时党支部。县（市、区）委组织部和电大要结合本地实际，制定临时党支部书记和班主任的具体工作职责，研究组建好班委会，发挥好他们在教学组织管理中的作用。
三是组织好开班式和首次集中面授工作。各市、县（市、区）一定要在准备充分后，再举办开班式，时间可掌握在2017年1月9日至11日之间。由各市统一组织，可选择一个县（市、区）作为主会场，各县（市、区）同步启动；视频会议场地等条件不具备的可分县（市、区）举办，具体由各市根据实际确定。举办开班式要坚持简朴、严肃、庄重的原则，县（市、区）党委组织部长要出席开班式，对提高教学质量、加强学员管理等提出要求，并结合党员冬训春训工作，就如何做一名讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的基层干部，为学员讲开班第一课。开班式结束后，进行首次集中面授，时间不少于两天。
三、科学设置课程，以优质的教学强化质量。农村和城市社区基层干部专科学历教育，采取平时网络自学、定期面授集训和统一集中考试相结合的教学模式进行。为保证教学质量，从一开始，我们就把教材编写作为重中之重来抓，要求在内容上坚持实际实用实效，在形式上注重普及性与可读性，着眼时代发展要求、新农村建设和城市管理服务中心工作、城乡基层干部职责任务来组织，努力让基层干部学得会、记得住、用得上。各级在教学管理中要牢牢把握和贯彻这些精神要求，真正把基层干部专科学历教育办好、办实、办出成效。
面向农村和城市社区基层干部开展的学历教育，与普通成人学历教育有着明显不同，要坚持把理想信念和党性教育放在首位。因为我们培养的是党在农村和城市社区工作的骨干力量，这支队伍是优秀基层党组织书记的重要来源，要帮助他们深入学习马克思主义基本原理，学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做政治上的明白人、服务群众的贴心人。要学习掌握农村和城市社区工作的各项政策，近年来，从中央到地方各级党委、政府，越来越重视基层、关心基层、支持基层，围绕改善和服务民生、农村供给侧结构性改革、城乡一体化建设、基层社会治理创新等，出台了许多新政策，要做好全面梳理、系统解读，帮助基层干部了解政策、精通政策、运用政策，更好地服务群众、造福群众。要努力提高解决实际问题、做好实际工作的能力，从日常了解的情况看，很多基层干部有干事创业、服务群众的热情，但往往少思路、少办法，在这方面要注重加强案例教学，让基层干部易于理解、易于接受，能够学着做、照着干。
具体的教学工作，由电大负责组织实施，各市、县（市、区）组织部门和远程教育（党员教育）中心要主动加强协调配合，重点应抓好这样几项工作。一是搞好培训需求分析。结合基层党建和党员干部队伍建设的日常工作，加强经常性分析研判，找准当前工作任务对基层干部队伍素质能力的要求有哪些、短板和缺项是什么，基层干部队伍急需充实的知识、提高的能力有哪些、怎么来补，作为教材编写和课程设计的重要参考。同时，会同电大通过网络调查、问卷调查等方式，经常性了解基层干部的学习需求，对教材教学进行跟踪问效，及时改进课程设计和内容安排，切实做到需要什么就教什么、缺什么就补什么。二是加强资源统筹整合。比如，整合基地教学资源，包括各类党史党性教育基地、党员干部廉政教育基地、现代农业和新型合作组织实践基地、科技示范基地、基层党建工作示范点等，丰富教育内容，强化实践教学。比如，整合优质教师资源，选聘当地政策水平高、业务能力强、管理经验丰富的领导干部、农业专家、先进模范人物等，充实到授课教师和指导教师队伍，理论与实践相结合，提升教学效果。三是加强教学质量评估。市、县（市、区）组织部门要定期组织教育专家组成质量评估组对基层干部专科学历教育进行质量评价，组织学员每学期对教育情况进行满意度测评，发现问题及时整改，推动教学质量不断提升。省里将开展优秀学员、优秀教师、先进教学点评选，发挥典型的示范辐射作用，带动各方面工作更好更快发展。
四、严肃学风学纪，以从严从实的管理促进质量。学风学纪抓得怎么样，不仅关系每个班次教育的最终成效，也关系着基层干部学历教育的整体声誉和社会影响，必须从一开始就严起来、紧起来，始终做到敢管敢严、真管真严。市、县（市、区）组织部门要会同电大，本着对事业、对组织、对学员极端负责的态度，加强学风学纪建设。县一级处在教学组织、管理第一线，每学期要对学员学风、学习成绩、日常表现等进行考核，学风建设和学习情况要作为“两委”成员年度述职评议的重要内容，并与基层干部奖惩挂钩；对学风学纪较差、出现重大违纪行为的，按照有关规定严肃追责。要针对基层干部工学矛盾突出的实际，合理安排集中面授、辅导、考试的时间，确保参学率和学习实效。要支持班级临时党支部和班委会大胆负责、从严管理，加强与乡镇（街道）党（工）委的沟通联系，及时反馈学员遵守纪律、日常学习表现等情况，对遵守纪律不严、学习不认真、考试不合格的，乡镇（街道）党（工）委要对其诫勉谈话、批评教育。在从严教育、从严管理的同时，注重人文关怀，优化服务保障。为减轻基层负担，农村和城市社区基层干部专科学历教育学员学费列入省财政预算，根据学制分年度拨付省电大，由省电大统筹用于学员培养。各地要结合实际，对学员面授集训、集中考试时产生的交通食宿等费用作出安排。同时，不断拓宽听取学员意见建议的渠道，建立健全有关部门之间上下联动、左右协调的工作机制，形成齐抓共管的良好局面，把农村和城市社区基层干部专科学历教育越办越好。
谢谢大家！
|
